1. не совсем понятно, о чем речь. вы про баллы егэ/вступительных испытаний и про конкурс? Или про проходной балл? Для подачи документов на поступление нужно сдать минимальные баллы, обозначенные вашим вузом (не путать с проходными баллами на бюджет прошлого года), а дальше уже решает конкурс, проходите вы или нет.
2. Не обязательно, но могут устанавливаться свои правила. Знаю человека, который в маленьком селе (городе? поселке?) Якутска заключал договор с ИП со своего же села, а поступал в совершенно дальний город.